環(huán)境影響評價報告審批過程中常見13個問題，內(nèi)容整理如下：

　　1.限制類項目產(chǎn)業(yè)政策符合性方面環(huán)評審批要求

　　存在的問題：項目屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》規(guī)定的限制類，但是不能提供產(chǎn)業(yè)主管部門立項文件。項目屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)，但是不能提供經(jīng)產(chǎn)業(yè)主管部門確認(rèn)的產(chǎn)能替代方案。政策依據(jù)：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施<促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》(國發(fā)〔2005〕40號)“第十五條：限制類主要是工藝技術(shù)落后，不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件和有關(guān)規(guī)定，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，需要督促改造和禁止新建的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品”，“第十八條：對屬于限制類的新建項目，禁止投資。投資管理部門不予審批、核準(zhǔn)或備案，各金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，土地管理、城市規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)檢、消防、海關(guān)、工商等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。凡違反規(guī)定進(jìn)行投融資建設(shè)的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任”，據(jù)此最新版本《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的限制類不得辦理環(huán)境保護(hù)手續(xù)。經(jīng)咨詢國家發(fā)改委信箱，如果生產(chǎn)項目中涉及限制類生產(chǎn)裝置，整個項目亦無法辦理相關(guān)手續(xù)。經(jīng)咨詢自治區(qū)發(fā)改委產(chǎn)業(yè)處，中間產(chǎn)品涉及限制類的，也不得建設(shè)。

　　2.應(yīng)入園區(qū)未入園區(qū)

　　存在的問題：1.環(huán)評文件未落實清楚必須入園區(qū)的項目類型。2.石化、現(xiàn)代煤化工項目未納入國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。3.入園項目有關(guān)三類用地與二類用地的問題。

　　政策依據(jù)：《關(guān)于切實加強(qiáng)風(fēng)險防范嚴(yán)格環(huán)境影響評價管理的通知》(環(huán)發(fā)〔2012〕98號)要求，“化工石化、有色冶煉、制漿造紙等可能引發(fā)環(huán)境風(fēng)險的項目，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和清潔生產(chǎn)水平要求、滿足污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及污染物排放總量控制指標(biāo)的前提下，必須在依法設(shè)立、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施齊全并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)布設(shè)”?！蛾P(guān)于印發(fā)<新疆維吾爾自治區(qū)重點行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件(修訂)>的通知》(新環(huán)發(fā)〔2017〕1號)要求，“新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項目原則上應(yīng)布置于由縣級及以上人民政府批準(zhǔn)建立、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施完善的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)或規(guī)劃礦區(qū)”。《關(guān)于印發(fā)<新疆維吾爾自治區(qū)七大片區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求>(2021年版)的通知》(新環(huán)環(huán)評發(fā)〔2021〕162號)要求，“推動項目集聚發(fā)展，新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項目原則上應(yīng)布置與由縣級及以上人民政府批準(zhǔn)建立、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施完善的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)或規(guī)劃礦區(qū)，并且符合相關(guān)規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評要求”。

　　3.入園項目缺少園區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評相關(guān)支撐文件

　　存在的問題：項目選址位于園區(qū)，但是環(huán)評文件未說明園區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評審查審批情況，或者園區(qū)總體規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評不對應(yīng)，或者項目選址不符合園區(qū)總體規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評要求。政策依據(jù)：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》(環(huán)環(huán)評〔2020〕65號)要求，“產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評是入園建設(shè)項目環(huán)評工作的重要依據(jù)”?！蛾P(guān)于印發(fā)<新疆維吾爾自治區(qū)七大片區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求>(2021年版)的通知》(新環(huán)環(huán)評發(fā)〔2021〕162號)要求，“推動項目集聚發(fā)展，新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項目原則上應(yīng)布置與由縣級及以上人民政府批準(zhǔn)建立、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施完善的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)或規(guī)劃礦區(qū)，并且符合相關(guān)規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評要求”。

　　4.“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控符合性

　　存在的問題：環(huán)評文件中項目選址不符合區(qū)域“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案要求。政策依據(jù)：自治區(qū)及七大片區(qū)和各地州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求、準(zhǔn)入清單。

　　5.與區(qū)域主體功能不符、與生態(tài)保護(hù)功能的符合性論證不足

　　存在的問題：環(huán)評文件認(rèn)為項目實施與區(qū)域主體功能不符、與生態(tài)保護(hù)功能不協(xié)調(diào)，但是環(huán)評文件總體結(jié)論認(rèn)為項目建設(shè)可行，邏輯前后矛盾。

　　6.主要污染物總量指標(biāo)削減來源問題

　　存在的問題：“高耗能，高排放”及“涉重項目”項目環(huán)評文件報送審查審批時，未同步提供經(jīng)地方生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)可的污染物區(qū)域削減方案，或者提供了污染物區(qū)域削減措施但是有效性不足(例如：提出的區(qū)域削減措施均為“十三五”時期已實施完成政策性污染物減排工程，仍然作為“十四五”新建高排放建設(shè)項目配套區(qū)域削減措施，對于改善“十四五”時期區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量并不能發(fā)揮有效作用)。政策依據(jù)：根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控的意見》(環(huán)土壤〔2018〕22號)和《新疆維吾爾自治區(qū)加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控工作方案》(新環(huán)發(fā)〔2018〕118號)，“新、改、擴(kuò)建涉重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目必須遵循重點重金屬污染物排放“減量替換”或“等量置換”的原則，應(yīng)有明確具體的重金屬污染物排放總量來源。無明確具體總量來源的，各地環(huán)保部門不得批準(zhǔn)相關(guān)環(huán)境影響評價文件”。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)重點行業(yè)建設(shè)項目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》(環(huán)辦環(huán)評〔2020〕36號)，“建設(shè)單位是控制污染物排放的責(zé)任主體，應(yīng)在提交環(huán)境影響報告書時明確污染物區(qū)域削減方案，包括主要污染物削減量、削減來源、削減措施、責(zé)任主體、完成時限”，“所在區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)項目應(yīng)提出有效的區(qū)域削減方案，主要污染物實行區(qū)域倍量削減，確保項目投產(chǎn)后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有改善”。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(2018-2020年)，不達(dá)標(biāo)城市禁止新(改、擴(kuò))建，尚無法明確二氧化硫、氮氧化物和主要重金屬“倍量削減”來源。

　　7.項目環(huán)評文件編制質(zhì)量存在《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》第二十六條、第二十七條規(guī)定的問題情形

　　例如：評價因子有遺漏,評價標(biāo)準(zhǔn)、評價等級、評價范圍錯誤,建設(shè)項目概況描述不全、環(huán)境影響因素分析不全、環(huán)境影響預(yù)測與評價內(nèi)容不全、所提環(huán)境保護(hù)措施可行性論證不全等。

　　8.新建尾礦庫項目未納入選礦整體項目開展環(huán)境影響評價，或者未提供新建尾礦庫立項指標(biāo)證明材料，或者尾礦庫選址不滿足相關(guān)政策規(guī)定

　　例如：初期壩坡腳起至下游尾礦流經(jīng)路徑1公里范圍內(nèi)有居民或重要設(shè)施。

　　9.“未批先建”項目問題

　　項目為“未批先建”，但是環(huán)評文件未調(diào)查說明相關(guān)行政處罰手續(xù)履行情況。

　　10.礦產(chǎn)資源開發(fā)類項目不符合重點行業(yè)準(zhǔn)入條件

　　周邊一公里范圍內(nèi)存在Ⅰ類、Ⅱ類或具有飲用水功能的Ⅲ類地表水體，并且項目區(qū)與地表水體之間不存在山體等阻隔地形，也不建設(shè)人工地下水阻隔設(shè)施，無法滿足自治區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入管理規(guī)定。

　　11.其它類別問題

　　1、法律并未禁止拆分項目，但拆分項目后期環(huán)境管理問題突出。比如污水處理廠僅有主體工程、無下游中水庫和綠化工程、尾水去向;比如礦山，有頭無尾、有尾無頭、無頭無尾，是否分類執(zhí)行。 2、前期環(huán)評總量較小(惡意降低評價等級，減少環(huán)評工作量;惡意核算過小，便于尋找總量替代等)導(dǎo)致無法驗收，需要辦理重大變動的問題。

　　11.其它類別問題

　　1、法律并未禁止拆分項目，但拆分項目后期環(huán)境管理問題突出。比如污水處理廠僅有主體工程、無下游中水庫和綠化工程、尾水去向;比如礦山，有頭無尾、有尾無頭、無頭無尾，是否分類執(zhí)行。 2、前期環(huán)評總量較小(惡意降低評價等級，減少環(huán)評工作量;惡意核算過小，便于尋找總量替代等)導(dǎo)致無法驗收，需要辦理重大變動的問題。

　　12.環(huán)評文件修改時限問題

　　項目環(huán)評文件修改超時嚴(yán)重(超過10個工作日)、多次延期掛起。

　　13.敏感詞、關(guān)鍵字等表述錯誤

　　環(huán)評文件中地名、人名等關(guān)鍵信息出現(xiàn)漏字、多字、錯別字等情況。